【中國夢·黃河情】對話河長張強：黃河治理要保護整體性 又要注重區(qū)域特色

編者按：延安市位于黃河中游，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是中國革命圣地。由于多種原因，上世紀90年代，延安年入黃河泥沙量占入黃河泥沙總量的1／6。近年來，延安建設(shè)了一系列黃河流域生態(tài)保護建設(shè)工程，取得了矚目的成績，為黃河流域生態(tài)治理提供了“延安樣本”?！秾υ掽S河河長》欄目專訪延安市副市長、黃河延安段河長張強。張強表示，黃河流域要樹立“一盤棋”思想，從國家層面推動黃河流域與區(qū)域“一體化”治理，既打造流域特點，又注重區(qū)域特色，確保黃河治理保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

中國網(wǎng)記者：近年來，延安建設(shè)了一系列黃河流域生態(tài)保護建設(shè)工程，取得了矚目的成績，為黃河流域生態(tài)治理提供了“延安樣本”。請您具體談一下都采取了哪些舉措？有哪些經(jīng)驗可以分享？

張強：1999年以來，延安市積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，率先在全國開展退耕還林工作，掀起了一場波瀾壯闊的“綠色革命”。延安市根據(jù)當?shù)厍闆r，從實際出發(fā)，堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、工程措施和生物措施相結(jié)合、造林與種草相結(jié)合、人工營造和自然封育相結(jié)合，全面規(guī)劃、分步實施，實現(xiàn)了植被快速恢復(fù)。為了保護生態(tài)建設(shè)成果，延安市出臺制定了《延安市關(guān)于全面實行封山禁牧的決定》、《延安市退耕還林黨政一把手負總責實施辦法》等規(guī)章制度，一把手抓、抓一把手，嚴格成效考核和責任追究，有效地保證了生態(tài)建設(shè)成果。最重要的一點，延安市堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。項目啟動以來，延安各級黨委、政府換屆不變目標，換人不變責任，以釘釘子的精神，接續(xù)奮斗，久久為功，推動延安生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。截止2018年，延安市累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)2216萬畝，其中退耕還林1077萬畝，森林覆蓋率由33．5％增加到48．07％，生物多樣性逐步恢復(fù)，珍稀瀕危野生動物華北豹出現(xiàn)了、褐馬雞成群了。山川大地實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性變化，為全國提供了生態(tài)修復(fù)的“延安樣本”。

我認為，之所以為全國提供了生態(tài)修復(fù)的“延安樣本”，是因為延安堅持了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，在發(fā)展中促保護，在保護中謀發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。

此外，延安市還堅定的堅持以水而定、量水而行。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加快推進由粗放用水向集約用水方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和水資源承載能力，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國網(wǎng)記者：中共中央政治局近日召開會議，審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，會議指出，要采取有效舉措推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進鄉(xiāng)村振興。當?shù)囟及l(fā)展了哪些特色產(chǎn)業(yè)？這些產(chǎn)業(yè)對當?shù)禺a(chǎn)生了怎樣的影響？是如何提高老百姓的獲得感的？

張強：近年來，在中央、陜西省委省政府的大力支持下，延安市緊盯“鄉(xiāng)村振興”目標，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，多渠道促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，以蘋果為主、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為兩翼、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊推進的多元化產(chǎn)業(yè)格局正在延安加快形成。2019年，延安市農(nóng)村居民人均可支配收入達到11876元。通過多年布局發(fā)展，延安市建成了380多萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地，約占世界的1／20，全國的1／10，陜西的1／3，去年蘋果產(chǎn)量近350萬噸，是延安市目前種植面積最大、覆蓋面最廣、對農(nóng)民增收貢獻最大的支柱產(chǎn)業(yè)，延安市洛川縣是國內(nèi)有名的“一縣一業(yè)”蘋果專業(yè)縣，擁有蘋果種植面積53萬畝，總產(chǎn)超過90萬噸，綜合產(chǎn)值達85億元，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入13249元，其中95％以上來自蘋果產(chǎn)業(yè)。延安市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到41萬畝，總產(chǎn)132萬噸，被陜西省確定為陜西省千億級設(shè)施農(nóng)業(yè)六大板塊之一，延安市安塞區(qū)積極發(fā)展山地設(shè)施農(nóng)業(yè)，累計建成設(shè)施基地6．5萬畝，通過種植設(shè)施瓜菜實現(xiàn)產(chǎn)值10．5億元，菜農(nóng)人均收入2萬元，拉動全區(qū)農(nóng)村居民人均增收47％。延安市建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1328個，家畜家禽飼養(yǎng)規(guī)模近千萬頭（只），蜂群總量突破20萬箱。糧食面積和產(chǎn)量多年穩(wěn)定在210萬畝和70萬噸以上，蠶桑、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到66萬畝，食用菌種植超過1000萬棒，延川紅棗、黃龍核桃、志丹黃芪等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深受消費者青睞。

為促進全產(chǎn)業(yè)鏈增收，多點收益，2017年，延安市委、市政府順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，及時作出了實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理的重大決策，延安市每年安排上億元支持農(nóng)產(chǎn)品分級分選、冷鏈物流、包裝儲藏、精深加工和品牌營銷能力提升，兩年多來新建4．0智能選果線88條，冷氣庫儲能達到120多萬噸，增長了51％；在全國建立直銷窗口331個，延安蘋果遠銷世界30多個國家和地區(qū)。

中國網(wǎng)記者：延安是中國革命圣地，延安精神是習近平新時代中國特色社會主義思想的厚重底色和歷史起點。像影響幾代人的《黃河大合唱》等優(yōu)秀的作品都是誕生在延安，延安是怎么保護傳承弘揚黃河文化的？打造了哪些“延安黃河文化名片”？

張強：在保護傳承弘揚黃河文化方面，延安市重點突出構(gòu)筑“三園一帶一核”的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展格局。即建設(shè)好黃帝陵、長征、長城國家文化公園，鍛造黃河沿線文化旅游帶，打造以延安為中心的紅色文化核心區(qū)。

依托《黃帝文化園區(qū)總體規(guī)劃》和重點片區(qū)修建性詳細規(guī)劃，以黃帝陵國家文化公園建設(shè)工程為主，加強黃陵老城區(qū)建設(shè)，完善了祭祀配套服務(wù)功能，增強旅游服務(wù)接待能力。整合長征國家文化公園延安段的沿線縣（市、區(qū)）資源，以長征文化為基礎(chǔ)，根據(jù)長征史實有選擇地融合當?shù)靥厣幕?，推動紅色文化的整合、開發(fā)與轉(zhuǎn)化，探索長征舊址與紅色精品景區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)旅游及傳統(tǒng)保護村落等融合發(fā)展。

以黃河大峽谷、黃河壺口瀑布、黃河奔流景觀、黃河生態(tài)群落等為依托，積極推進地質(zhì)地貌景觀保護公園的新建工作，根據(jù)沿黃地質(zhì)地貌景觀及其遺產(chǎn)價值，建設(shè)了延川伏寺灣地質(zhì)公園、延長馬頭關(guān)地質(zhì)公園，分步申報省級地質(zhì)公園、國家級地質(zhì)公園，最終在黃河大峽谷形成地質(zhì)公園群落，進一步凸顯中國黃河大峽谷、黃土高原奇特地質(zhì)地貌、生態(tài)特質(zhì)及其人類保護利用的奇跡。延安還以陜北黃土高原風情、黃河景觀為依托，以黃土地生活為主題，支持黃河文化園等項目建設(shè)，打造剪紙藝術(shù)館、石雕藝術(shù)館、泥塑藝術(shù)館、繪畫攝影展覽館、民俗陳列館等場館，打造延安“黃河人家”文化風情之窗，集中展示黃土高坡與黃河文化的歷史沿革、民族風情與文化魅力。同時結(jié)合現(xiàn)代化展示和弘揚手段，推出黃河驛站、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、研學旅游等黃河主題文化產(chǎn)品，打造“黃河人家”文化品牌。

延安市現(xiàn)有革命舊址445處，僅延安市區(qū)內(nèi)就有革命舊址168處，延安市的40家A級景區(qū)中，有19家為紅色旅游景區(qū)，延安市根據(jù)當?shù)靥攸c，提出打造以延安為中心的紅色文化核心區(qū)。建設(shè)紅色文化博物館城，統(tǒng)籌推進延安全域旅游示范市建設(shè)資源，加快中國革命文藝家博物院等一批博物館建設(shè)，鼓勵按照“革命事跡（人物）＋專題革命館＋愛國主義教育基地＋旅游景區(qū)”的四位一體標準推進新建博物館，將延安打造成名副其實的紅色文化博物館城。

中國網(wǎng)記者：延安水資源匱乏、開發(fā)利用率低一直是制約延安經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，習近平總書記指出，要把水資源作為最大的剛性約束。延安是如何貫徹習近平總書記節(jié)水思想的？在對黃河水資源利用方面有哪些積極探索？

張強：近年來，延安市按照習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，確立了“外引、內(nèi)連、多蓄”的水資源配置思路和“用好天上水、節(jié)約生活水、抓好循環(huán)水、鼓勵用中水”的節(jié)水思路，水資源開發(fā)利用和保障能力顯著提高，全民節(jié)水取得了階段成效。

延安市編制出臺了《延安市水資源綜合規(guī)劃》《延安市城市節(jié)水規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的目標任務(wù)和保障措施。成立了延安市政府主要領(lǐng)導為組長，23個部門為成員單位的延安市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導小組。制定出臺了《延安市水資源管理辦法》《延安市節(jié)約用水管理辦法》《延安市供水價格管理辦法》等規(guī)范性文件。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。

完成了王瑤水庫等18處城市集中飲用水水源地保護區(qū)劃定和82處鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃分方案的編制報批工作。加強入河排污審批和監(jiān)管，對重點用水戶實行在線監(jiān)測，開展內(nèi)源污染整治，建立健全水生態(tài)補償機制，開展雨水、污水、礦坑水等非常規(guī)水源綜合利用，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)保護，統(tǒng)籌推進水資源保護與節(jié)水工作。

延安市還深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，突出抓好生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，全面推行階梯水價和超定額累進加價制度，通過水價調(diào)整、水權(quán)交易等方式，引導企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年均降低10％，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．57，城市節(jié)水器具、城鄉(xiāng)自來水普及率達到90％。

中國網(wǎng)記者：結(jié)合當?shù)貙嶋H工作情況，黃河治理面臨的挑戰(zhàn)和困難，您有哪些建議？

張強：黃河延安段的治理還面臨著水土流失治理水平低，綜合防護功能不強；森林整體質(zhì)量不高，生態(tài)服務(wù)功能較低；水資源配置不優(yōu)，利用效率不高；城鎮(zhèn)防洪標準低，防洪體系不健全等問題。

我認為黃河流域要樹立樹立“一盤棋”思想，從國家層面推動黃河流域與區(qū)域“一體化”治理，既打造流域特點，又注重區(qū)域特色，確保黃河治理保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

按照多規(guī)合一的要求，建議黃河流域治理保護各專項規(guī)劃能夠高度銜接。深化沿黃?。▍^(qū)）的交流合作，在機制體制等方面進行創(chuàng)新和突破，相互融合。