31省份均已召開地方兩會 敲定經(jīng)濟社會發(fā)展路線圖

地方兩會密集召開透露哪些重要信息

本報記者劉少華

過去一年，意義非凡。我們親歷了黨和國家歷史上具有里程碑意義的大事?！皟蓚€一百年”奮斗目標歷史交匯，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正昂首闊步行進在實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上。

在這個欣欣向榮的中國，全國各地都展現(xiàn)出了良好的發(fā)展風貌。每年年初舉行的省級地方兩會，是觀察各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口。從1月上旬開始，截至2月14日，全國31?。▍^(qū)、市）均已相繼召開地方兩會，敲定經(jīng)濟社會發(fā)展路線圖。

新一年，奮斗的號角已然吹響。

“十四五”開局之年，各地亮出成績單

2021年是“十四五”開局之年。開局之年，各地拿出了自己的成績單。

從經(jīng)濟成績單看，無論總量還是增速，各地拿出了亮眼的成績單?？纯偭?，不少省份在過去一年實現(xiàn)了跨越式突破，更多省份一步一個腳印保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長；看增速，2021年各省份普遍實現(xiàn)了恢復性增長，特別是湖北省以12．9％的兩位數(shù)增速位列全國第一，海南省實現(xiàn)了11．2％的高增長，緊隨其后的是山西、江西、江蘇、浙江、北京、山東、安徽、重慶、四川等。

值得一提的是，2021年，廣東省國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到12．44萬億元，江蘇省則達到了11．64萬億元，分別位居全國第一、第二。

城市發(fā)展成就可喜，北京、上海共同邁過了國民生產(chǎn)總值4萬億元門檻，深圳緊隨其后，成為中國第3個國民生產(chǎn)總值突破3萬億元的城市。廣東省政府工作報告提出，東莞已經(jīng)成為該省第四個經(jīng)濟總量過萬億元城市，這意味著中國城市的“萬億俱樂部”再增一名“新成員”，有24個城市國民生產(chǎn)總值超過萬億元。事實上，已經(jīng)有多個城市開始向“萬億俱樂部”發(fā)起沖擊，明確提出要在“十四五”時期實現(xiàn)這一目標。

一系列創(chuàng)歷史新高之舉，閃耀在2021年各地的發(fā)展成績中。成績振奮人心，鼓舞人心。比如廣西，2021年產(chǎn)業(yè)振興成效明顯，其中一產(chǎn)增加值增長8．2％，創(chuàng)23年來新高；比如青海，清潔能源發(fā)展實現(xiàn)新提升，在國家首批1億千瓦裝機大型風電光伏基地建設中，1090萬千瓦項目落地青海，新開工規(guī)模創(chuàng)歷史新高；比如寧夏，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，規(guī)上工業(yè)增加值增長8％，利潤增長1．1倍、創(chuàng)近年新高；比如新疆，平安新疆建設取得新成效，博州首獲平安中國建設最高獎“長安杯”，全區(qū)群眾安全感達到99．14％，再創(chuàng)歷史新高；比如遼寧，糧食產(chǎn)量達到507．7億斤，創(chuàng)歷史新高；比如黑龍江，糧食總產(chǎn)1573．5億斤，實現(xiàn)“十八連豐”，增產(chǎn)65．4億斤，新增產(chǎn)量占全國增量24．5％，創(chuàng)歷史新高……

胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”。據(jù)本報統(tǒng)計，各地政府工作報告中，至少101次出現(xiàn)“大局”一詞，22次提及“國之大者”。比如，江蘇提出，以江蘇的“穩(wěn)”和“進”當好全國發(fā)展大局的“壓艙石”；比如，黑龍江提出，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”；比如，浙江提出，努力在新的趕考之路上為全國大局作出新的更大貢獻；比如，云南提出，準確把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，真正把潛力轉(zhuǎn)化為實力、把潛能轉(zhuǎn)化為動能、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。

各地爭相在高質(zhì)量發(fā)展上做文章。以數(shù)字經(jīng)濟為例，它正實實在在為高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。2021年，北京市數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值16251．9億元，按現(xiàn)價計算，比上年增長13．1％，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40．4％。浙江省規(guī)模以上工業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人工智能、高技術產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長20．0％、17．6％、17．0％、16．8％和17．1％，增速均比上年加快并遠高于全部規(guī)模以上工業(yè)，顯著拉抬工業(yè)生產(chǎn)增速。

伴隨著“兩山”理論、“雙碳”目標等深入人心，中國生態(tài)保護取得越來越亮眼的成績，更成為各地政府工作報告中的重要關鍵詞。在北京，2021年細顆粒物年均濃度33微克／立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。在山西，通過遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，分類指導、精準施策，推動煤炭、電力、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型，煤炭先進產(chǎn)能占比突破75％，完成電力升級改造841萬千瓦，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到95億立方米，新能源和可再生能源裝機容量達到3889萬千瓦，占比達到34．3％，工業(yè)技改投資同比增長11．3％。

不少省份用“成績來之不易”總結(jié)過去一年，而這些成績，正是全國上下只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結(jié)果。

聚焦發(fā)展關鍵詞

縱覽各地政府工作報告，會發(fā)現(xiàn)有很多共同的關鍵詞，它們高頻出現(xiàn)，成為各地政府共同關心的重要問題。

民生，始終是各地政府工作報告中的重要關鍵詞。

比如河北，過去一年堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全省財政民生支出占一般公共預算支出80．8％。20項民生工程和10件民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)92．5萬人。新改擴建公辦幼兒園523所。棚戶區(qū)改造開工11萬套，城中村改造啟動459個，老舊小區(qū)改造3057個、總量居全國第二。

再如浙江，為未來一年定下了10條要辦好的民生實事，明確量化標準，比如新增150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有托育機構、新改擴建公辦中小學100所、開展職業(yè)技能培訓150萬人次以上、建設國家臨床重點?？祈椖?0個、新增認知障礙照護專區(qū)床位6000張，等等。

關涉到民生的重要問題，會引起全國上下共同關注。

比如養(yǎng)老金。2021年江蘇退休人員基本養(yǎng)老金人均提高4．5％，云南企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)17連增，甘肅城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月113元。

再如延遲退休。河南省提出，今年要落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，“適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”；陜西省提出，落實延遲法定退休年齡政策，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；江蘇省提出，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

抓好疫情防控是關鍵詞。在31個省（區(qū)、市）的政府工作報告中，“疫情”一詞出現(xiàn)至少357次，是非常明確的高頻詞匯。針對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各地提出了明確而具有可行性的措施。

共同富裕是大家的重要關切。浙江省在政府工作報告總結(jié)中，第一條就是“共同富裕示范區(qū)建設扎實開局”，其中指出，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命和重大政治任務；山西省提出，規(guī)范收入分配秩序，擴大中等收入群體比重，讓老百姓的腰包鼓起來；安徽省提出“推進中等收入群體倍增工程”；陜西省提出把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略抓手，“培育一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣和旅游名縣，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值增速高于全省1個百分點”。

如何穩(wěn)增長，各地政府工作報告中提出了一系列政策組合拳和重點發(fā)力方向，如擴投資、促消費等重要抓手。

在擴投資方面，多地強調(diào)“適度超前布局重大基礎設施”，圍繞“兩新一重”等加快重大項目建設進度，新基建重要性進一步凸顯。不少地方明確了具體投資規(guī)模。湖北提出要更大力度擴大有效投資、緊盯總投資10．30萬億的11287個億元以上項目；湖南提出，實施“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，凈增1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)、1000家以上高新技術企業(yè)；安徽提出“全年新開工億元以上重點項目2600個以上、竣工1200個以上”；河北提出全年完成投資8000億元以上；河南提出“全年完成固定資產(chǎn)投資2．8萬億元，其中億元以上項目投資1．8萬億元”；重慶提出要“積極擴大有效投資，適度超前開展基礎設施投資的‘窗口期’”；江西提出“重點推進3453個省大中型項目，年度投資1．1萬億元以上”；寧夏提出聚焦“十大工程項目”“六個一百”重大項目，力爭完成投資2000億元。

在促銷費方面，廣東提出加快推進廣州、深圳建設國際消費中心城市，規(guī)劃布局若干區(qū)域消費中心城市；廣西提出著力提三產(chǎn)擴消費。打好消費三產(chǎn)提質(zhì)提速硬仗，海南提出落實國際旅游消費中心建設實施方案各項任務，提升海南免稅購物國際競爭力，力爭離島免稅店銷售1000億元；重慶提出抓住國際消費中心城市培育建設契機，實施國際消費載體提質(zhì)等“十大工程”，深化“巴渝新消費”八大行動，鞏固消費回暖勢頭；貴州提出常態(tài)化開展促消費活動，采取精準投放消費券等方式，釋放居民消費潛力，提振汽車、成品油等大宗消費。

各地還在積極推動高水平對外開放。2021年，上海市貨物進出口總額首次突破4萬億元，再創(chuàng)歷史新高，進口額、出口額增速均創(chuàng)2016年以來的最高水平，集裝箱吞吐量規(guī)模連續(xù)12年排名世界第一。山東省進出口總額2．93萬億元，連續(xù)第6年刷新歷史新高，進口規(guī)模首次突破1萬億元。在中西部地區(qū)，河南、重慶等省份的進出口總值均創(chuàng)下歷史新高。

以優(yōu)異成績迎接二十大

2022年，黨的二十大即將召開，站在進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要歷史節(jié)點，各地如何確定新一年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，也將成為公眾關注的焦點。

面對如此重要的一年，全國上下鉚足了勁。在各地政府工作報告中，80多次提及要以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?？傮w來說，大家普遍認為，要以平穩(wěn)健康的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，喜迎二十大。

中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任?？v覽各地政府工作報告，普遍貫徹落實了中央要求，把“穩(wěn)增長”放在突出位置，并明確了經(jīng)濟增長的預期目標，31個省（區(qū)、市）中，有21個省（區(qū)、市）2022年GDP增速目標設置在6％及以上。其中，海南和西藏分別提出9％和8％的增速目標，安徽和江西為7％以上，湖北、貴州、云南為7％左右。有不少省份在提出2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標的同時，還強調(diào)“在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果”。

與此同時，各地還針對自身情況，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出相關預期。比如江蘇提出，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10．5％左右，外貿(mào)進出口、實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持基本穩(wěn)定；再如湖北提出，居民消費價格漲幅3％左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；又如海南提出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別超過9％、9．5％，等等。

面對未來，創(chuàng)新驅(qū)動的地位更加突出，許多省份提出了具體的要求。例如，浙江提出2022年要新增創(chuàng)新型領軍企業(yè)10家、高新技術企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家，上海提出要新增“專特新”企業(yè)500家，河南提出力爭高新技術企業(yè)達到1萬家、專精特新小巨人新增100家，重慶提出力爭國家級專精特新小巨人企業(yè)達到140家，等等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣至關重要。從京津冀到粵港澳，從長江之濱到黃河之畔，從東部到中部、西部，相關省份都對繼續(xù)落實好中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出了明確落實方案。例如，北京提出要推動形成京津冀世界級城市群主干構架、高質(zhì)量發(fā)展城市副中心，廣東對粵港澳大灣區(qū)的著墨更多，四川與重慶對成渝城市群提出一系列任務，等等。

面對新征程，需有新作為。

上海政府工作報告提出，新征程上，政府工作要有新作為、新成效，必須加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，著力提高政府治理能力和水平，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

陜西政府工作報告提出，秦人自古耐苦戰(zhàn)。千百年來，三秦大地歷經(jīng)滄桑而蓬勃不息，三秦兒女飽經(jīng)磨礪愈堅韌不拔。一時的困難，不僅不會讓我們猶豫彷徨，反而會讓我們更加勇毅前行；不僅不會讓我們氣餒退縮，反而會讓我們更加進取圖強。

內(nèi)蒙古政府工作報告提出，新時代政府工作必須有新標準新質(zhì)量、新作為新形象，政府自身建設必須有新加強新躍升。

集結(jié)號已吹響，使命催人奮進，實干成就未來。