《河南省黃河河道管理條例（草案）》提請審議

以“河長＋”制度護“母親河”安瀾

通過立法加強河道管理，對于推動沿黃經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。3月29日，《河南省黃河河道管理條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第三十一次會議審議?！稐l例（草案）》明確，河南黃河實行“河長＋”制度，并對“聯(lián)防聯(lián)控機制”“河長＋警長”“河長＋檢察長”“河長＋庭長”等制度進行了立法確認。

河南黃河河道長711公里，涉及8市28縣（區(qū)）1312個自然村莊，居住有152．69萬人口，是黃河保護治理的重點、難點、關鍵點所在。黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的場所，不但承載著河南糧食安全、供水安全的功能，也直接影響到黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。以河道管理立法小切口服務生態(tài)保護和高質量發(fā)展的大格局，對推動沿黃經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

《條例（草案）》共七章七十一條，主要對規(guī)劃編制、河道整治和建設、河道管理與保護、黃河河長制及法律責任等方面作了規(guī)定。

關于管理體制，《條例（草案）》明確黃河河道管理實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理模式。黃河水利委員會河南黃河河務局及其所屬各級黃河河務部門，是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機關。黃河河道管理范圍內的國家公園、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)等保護管理機構應當做好河道管理的相關工作。《條例（草案）》還明確“河南黃河實行‘河長＋’”制度，對“聯(lián)防聯(lián)控機制”“河長＋警長”“河長＋檢察長”“河長＋庭長”等有效的機制、制度進行了立法確認。

關于規(guī)劃編制，《條例（草案）》規(guī)范了灘地利用、河道航運、河道整治、疏浚清淤和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等五項規(guī)劃的編制程序。提出涉及河道管理的規(guī)劃編制要以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以黃河流域綜合規(guī)劃、省級流域國土空間規(guī)劃為基礎，界定了地方各級人民政府和自然資源、交通運輸?shù)炔块T的職責，并明確提出涉河部門編制的各項規(guī)劃應征求河道主管機關的意見。

針對一些違法行為，《條例（草案）》作了具體規(guī)定。根據(jù)《條例（草案）》，黃河河道采砂實行規(guī)劃和許可制度。未經(jīng)批準或者不按照批準要求在黃河河道管理范圍內采砂的，由黃河河道主管機關責令停止違法行為，沒收開采的砂石和違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。已經(jīng)取得河道采砂許可證的，暫扣或者吊銷河道采砂許可證。（鄭報全媒體記者董艷竹）