西安都市圈：多城協(xié)同抱團(tuán)打通雙循環(huán)

2．06萬平方公里、常住人口1802萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值1．3萬億元……隨著《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，我國西北地區(qū)首個都市圈已然勾勒出雛形。從西安、咸陽奏響的“雙城記”到構(gòu)建多城協(xié)同的都市圈，從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈，從單兵作戰(zhàn)到群策群力的創(chuàng)新圈……西安都市圈積極融入新發(fā)展格局，打通國際國內(nèi)雙循環(huán)，發(fā)揮帶動輻射效應(yīng)，成為保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要力量。

都市圈：從“雙城記”到多城協(xié)同

西安－咸陽一體化始終是打造西安都市圈的重點工作。自2002年西安和咸陽簽訂“西安咸陽經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議”到2010年2月西咸新區(qū)成立，再到《西安都市圈規(guī)劃》出爐，20年間，西安、咸陽兩地聯(lián)動機(jī)制愈發(fā)成熟，互動往來愈發(fā)頻密。

“西安－咸陽一體化發(fā)展的成效直接影響到都市圈建設(shè)的整體質(zhì)量?！标兾魇“l(fā)改委副主任李生榮在4月1日于西安召開的新聞發(fā)布會上說。

據(jù)李生榮介紹，截至目前，陜西省已編制完成了西安、咸陽兩地包含交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、國土、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、社會保障等8個領(lǐng)域一體化發(fā)展專項規(guī)劃，并制訂了相關(guān)工作要點及具體支持政策。

在西安、咸陽兩地互動頻密的基礎(chǔ)上，“一核、兩軸、多組團(tuán)”的都市圈空間格局初現(xiàn)。隴海線及包茂高速兩條交通大動脈將沿線城鎮(zhèn)納入都市圈發(fā)展格局中。富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)……越來越多的城市組團(tuán)融入都市圈的大懷抱之中，成為“一小時通勤圈”的受益者。

從“雙城記”到多城協(xié)同，一個包含西安及咸陽、銅川、渭南部分區(qū)域和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的西安都市圈正在形成。

產(chǎn)業(yè)圈：從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展

推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為西安都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

作為西北“龍頭”，西安是我國“一五”計劃、“二五”計劃和“三線建設(shè)”時期重點布局建設(shè)的工業(yè)基地，具有厚實的工業(yè)基礎(chǔ)。由此西安也逐漸形成了以電子信息、高端裝備、汽車、新材料、新能源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在陜西汽車控股集團(tuán)的總裝配車間內(nèi)，轟鳴的設(shè)備24小時不停歇地運(yùn)轉(zhuǎn)，這里每6分鐘就能下線一輛重型卡車。“憑借智能制造和生產(chǎn)流程再造，我們在不增加一線員工的情況下，單臺生產(chǎn)效率比2005年提高了4分鐘，一年就多生產(chǎn)3萬多輛重卡?！笨傃b配車間副主任季翔說。

西安市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年西安規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長5．7％，其中高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增勢較好，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長26．6％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27．6％，均高于全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速。

在帶動輻射效應(yīng)下，以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)，以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)，以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑業(yè)，以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展。

西安市發(fā)改委副主任冉紅斌在新聞發(fā)布會上介紹，未來西安都市圈將重點培育核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市圈內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，加強(qiáng)都市圈內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新合作，建設(shè)科技資源共享平臺和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新圈：從單兵作戰(zhàn)到群策群力

創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。根據(jù)此次獲批的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，西安都市圈發(fā)展將始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心地位，著眼于發(fā)揮西安創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為推動都市圈高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。2021年3月陜西啟動的“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，成為未來西安都市圈創(chuàng)新要素聚集、科研成果涌現(xiàn)的核心源泉。

“秦創(chuàng)原國企創(chuàng)新中心”是由陜西省國資委牽頭組建的平臺之一，目前陜西已有16戶省屬大型國有企業(yè)進(jìn)駐該中心。據(jù)陜西省國資委創(chuàng)新合作處處長黃峰介紹，這些企業(yè)分布在能源化工、電子信息、裝備制造等行業(yè)，具有較強(qiáng)的帶動力和輻射力。下一步這些企業(yè)將依托“秦創(chuàng)原”積極“聯(lián)姻”高校和院所，開展技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，讓更多技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

目前，入駐該中心的陜西省屬企業(yè)分別與陜西省內(nèi)高校在清潔能源、傳感器、半導(dǎo)體、智慧城市等方向確立了超過70個研發(fā)項目。“集團(tuán)預(yù)計五年內(nèi)投入資金30億元，資助一批經(jīng)過遴選的高校、院所科研項目完成小試和中試，并將其中具有市場應(yīng)用前景的項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化?！标兠杭瘓F(tuán)創(chuàng)新中心主任孫振洋表示。

由此，一個以企業(yè)為主體、人才為主力、市場為主導(dǎo)的多方參與的創(chuàng)新體系已搭建完畢。根據(jù)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，西安都市圈區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到4．2％以上，“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動總平臺全面建成；到2035年，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成。

從單核城市到都市圈，西安正在被賦予更多責(zé)任和期望。雖然當(dāng)下仍舊面臨綜合實力和競爭力不強(qiáng)、中心城市輻射帶動能力不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施存在短板等問題，但在“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇下，西安都市圈正厚積薄發(fā)，繼續(xù)前行。