四部門聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 分類推進(jìn)黃河上中下游生態(tài)保護(hù)

核心閱讀：近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出了四大類重點(diǎn)任務(wù)，將分類推進(jìn)黃河上中下游生態(tài)保護(hù)。

作為改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的時(shí)間表和路線圖，《規(guī)劃》為當(dāng)前和今后一段時(shí)期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

近日，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。

力爭到本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成

黃河是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好?！暗?dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等一些突出困難和問題依然存在。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“黃河以全國2％的水資源承擔(dān)著沿黃河省區(qū)人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80％。同時(shí)，黃河流域面臨突出生態(tài)環(huán)境問題，流域水質(zhì)和沿黃河各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國平均水平，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，發(fā)展新動(dòng)能不足?！敝袊こ淘涸菏?、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，要以筑牢國家生態(tài)安全屏障為主要目標(biāo)，以有效解決流域突出環(huán)境問題和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重要抓手，全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》錨定美麗中國建設(shè)和幸福黃河目標(biāo)要求，提出通過2030年、2035年兩個(gè)階段的努力，力爭到本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在我國建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》遠(yuǎn)近結(jié)合，提出中長期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“既落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的近期目標(biāo)要求，又錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)?！?/p>

系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)

“黃河流域要把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。”王金南說，《規(guī)劃》堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。

《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等污染協(xié)同治理，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

王金南表示，《規(guī)劃》堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)有機(jī)整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

形成全社會(huì)共同參與黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大治理的格局

立足黃河流域需解決的突出問題，《規(guī)劃》提出了四大類重點(diǎn)任務(wù)。

推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級。《規(guī)劃》提出優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，要求科學(xué)制定水資源環(huán)境承載要求，因地制宜推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開采，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。

著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。《規(guī)劃》提出，推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，包括強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、全面深化水污染治理、推進(jìn)美麗河湖水生態(tài)保護(hù)等；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，包括保障重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、推動(dòng)多污染物協(xié)同控制、增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力等；加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，包括推進(jìn)土壤地下水污染調(diào)查、強(qiáng)化土壤污染源頭防控、推進(jìn)污染土壤安全利用等。

有效保障生態(tài)環(huán)境安全。在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，包括筑牢生態(tài)安全屏障、修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)、治理生態(tài)脆弱區(qū)域、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等。在防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急水平、強(qiáng)化固體廢物處理處置等。

不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力。《規(guī)劃》提出構(gòu)建治理體系，提升治理水平，包括健全生態(tài)環(huán)境法治、完善環(huán)境治理市場體系、深化生態(tài)環(huán)境管理制度、提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平、倡導(dǎo)全民共建綠色生活等。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將強(qiáng)化沿黃河省區(qū)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入沿黃河省區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計(jì)劃，部署水環(huán)境保護(hù)與治理工程等8類重點(diǎn)工程，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與污染治理，形成全社會(huì)共同參與黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大治理的格局，推進(jìn)《規(guī)劃》任務(wù)落地。（記者寇江澤）